Talvez não surpreendentemente depois de três anos, há um anel de familiaridade com estas palestras RUSI. Voltando ao início em dezembro 2021 – Falei sobre uma era renovada de competição estado- em estado. Avisei que as forças russas que se aglomeravam na fronteira com a Ucrânia representavam um desafio direto para a estabilidade global. No ano seguinte, nossas estimativas de inteligência do pior dos casos haviam acontecido com a intensidade da luta e a barbaridade das atrocidades russas. Então, no ano passado, falando na sequência dos ataques do Hamas contra Israel, falei do potencial de volatilidade em todo o Oriente Médio. Agora aqui estamos em 2024: refletindo sobre um conflito no Oriente Médio que se espalhou além de Gaza e uma guerra na Europa que passou a marca 1,000- dia e cresce ainda mais intensa. Em outubro 2023 Rússia lançou __ZXQNUM__ drones de ataque de uma via além da linha de frente na Ucrânia: em outubro deste ano o número ultrapassou 2,000. Sentado acima disto estão os deslocamentos geo- estratégicos mais amplos, incluindo a crescente coordenação entre Moscou, Teerão e Pyongyang. Agora, como você ouviu, sou conhecido como otimista. E eu continuo voltando ao conselho que fui dado uma vez por um sábio general: o papel dos líderes sêniors em pontos de tensão é tranquilizar a nação e endurecer sua determinação. Já falei antes sobre como devemos ser tranquilizados pelos pontos fortes da nossa nação:.
Nosso status como energia nuclear. Nossa riqueza como uma economia G 7 O poder coletivo da OTAN. Nossa rede de parceiros internacionais O potencial de acordos militares-industriais como AUKUS e GCAP. E a qualidade dos homens e mulheres de hoje. Estas são boas razões para estar confiante. Mas, esta noite, quero focar na outra parte da minha responsabilidade – para endurecer a resolução da nação. Isso requer que eu fale claramente sobre as ameaças que enfrentamos e a resposta necessária. Minha premissa é a seguinte. Primeiro, o mundo mudou. A energia global está mudando e uma terceira era nuclear está sobre nós. A era da competição do estado, principalmente através da geoeconomia, mudou para um renascimento da geopolítica. E vai durar décadas.
Em segundo lugar, como vamos demonstrar essa resolução. É sobre confiança e auto- crença. É sobre o nosso sentido nacional e coletivo de propósito. É sobre a liderança e a vontade de agir. Isso nos mantém seguros mesmo em um mundo mais perigoso. E terceiro, por que o caso de reforma que esbocei há três anos é ainda mais importante hoje. E por que o imperativo é deslocar a Defesa para uma organização prospectiva que está inteiramente focada em tornar a nação segura em casa e forte no exterior. Em seu livro, As Lições da Tragédia, Hal Brands e Charles Edel colocam a questão crucial para todos nós, que tivemos a sorte de nos beneficiar da paz relativa e da prosperidade crescente desde a Segunda Guerra Mundial: como invocamos esse sentimento de tragédia – e a necessidade de agir quando necessário – sem ter que experimentar a tragédia que vem da guerra? Somos capazes de reconhecer que uma era terminou e que outra começou? Entendemos o que está em jogo? E estamos suficientemente motivados para responder? Este ano, o desenvolvimento mais extraordinário foi a implantação de milhares de soldados norte-coreanos na fronteira da Ucrânia. E a possibilidade de dezenas de milhares a seguir como parte de um novo pacto de segurança com a Rússia, que poderia envolver a troca da tecnologia e expertise mais sensíveis entre Moscou e Pyongyang. Adicione a isso o uso de drones fornecidos pelo Iraniano pelas forças russas, e as ameaças da Rússia para armar os Houthis em retaliação direta pelo apoio ocidental à Ucrânia, e estamos testemunhando o mundo alinhando- nos em três grupos. Em um grupo estão aqueles estados autoritários que procuram desafiar as regras globais. No caso da Rússia, é porque Putin acredita em uma ficção histórica. No caso da China, ela está tentando remodelar as regras em torno de seus próprios interesses. E no caso da Coreia do Norte e do Irão, é para garantir a sobrevivência de seus regimes a qualquer custo.
Em outro grupo estão as nações responsáveis do mundo. A maioria são democracias. Mas também inclui as monarquias do Golfo e outras que estão comprometidas com a parceria e com a manutenção da estabilidade e segurança no mundo. E o terceiro grupo de países está se escondendo e se escondendo entre os dois para a máxima vantagem, como vimos com a Cúpula BRICS em Kazan neste mês de outubro. Falar de ordem mundial pode parecer abstrato. Regras e valores podem parecer willy-washy. E instituições multilaterais podem se sentir remotas. Mas eles são reais. Sua presença, e mais assim sua ausência, pode ser sentida de uma forma imediata e visceral. O conceito de soberania é real para o povo da Ucrânia, que está pagando um preço extraordinário em sua defesa. O valor da dissuasão, e segurança coletiva, é real para os nossos aliados na Europa Oriental - países cujas fronteiras têm sido progressivamente moldadas e remodeladas por poderes autocráticos e expansionistas e sentem a proximidade da agressão da Rússia todos os dias. A noção de liberdade de navegação importa para as nações que enfrentaram escassez de alimentos devido às ações da Rússia no Mar Negro. Ou para os marinheiros mercantes no Mar Vermelho que estão na extremidade recebendo mísseis e drones fornecidos pelo Iraniano. Em contraste, a Grã- Bretanha pode se sentir mais segura.
Nós não enfrentamos uma ameaça existencial como a Ucrânia ou Israel. Nós não compartilhamos uma fronteira terrestre com a Rússia, como a Polônia ou os nossos aliados bálticos e nórdicos. Estamos protegidos pela nossa geografia marítima e pela força em profundidade de uma Aliança com uma massa de terra que se estende das margens do Ártico até a estepa eurasiana. E, no entanto, nós também estamos experimentando as conseqüências de um mundo mais instável de uma forma que também é muito real. Nosso espaço aéreo nacional e águas territoriais, nossa energia crítica e infraestrutura digital, e nosso discurso público estão todos sujeitos a interferência. No ciberespaço, a frequência de tentativas em nossas redes continua a acelerar, impulsionada tanto por indivíduos desonestos quanto por estados- nações. E estamos vendo uma campanha europeia de incêndios e sabotagem, caracterizada em e extraordinariamente franca e aberta pelos chefes de duas de nossas agências de inteligência – como ‘uma missão sustentada para gerar caos e ‘para além da irresponsabilidade. Mas o impacto da instabilidade global é sentida ainda mais amplamente. Como consumidores através do custo de vida. Como contribuintes, através da despesa de subsídio energético. E baixo crescimento e estagnação na Europa enquanto os mercados reagem a um mundo cada vez mais incerto. A perspectiva de segurança é mais contestada, mais ambígua e mais perigosa do que conhecemos em nossas carreiras. Em nenhum lugar isso é mais aparente do que no domínio nuclear.
A primeira era nuclear – a Guerra Fria – foi definida por dois blocos opostos regidos pelo risco de escalada incontrolável e pela lógica da dissuasão. A segunda era nuclear foi governada por esforços de desarmamento e contra-proliferação. Mas estamos no alvorecer de uma terceira era nuclear que é completamente mais complexa. Ele é definido por múltiplos e concorrentes dilemas, proliferando tecnologias nucleares e disruptivas, e a ausência quase total das arquiteturas de segurança que foram antes. Da Rússia vimos ameaças selvagens de uso nuclear tático, exercícios nucleares em grande escala e ataques simulados contra países da OTAN, todos projetados para nos coaccionar a tomar a ação necessária para manter a estabilidade. A construção nuclear da China representa um desafio para os Estados Unidos. O fracasso do Irão em cooperar com a AIEA é uma preocupação, e o programa de mísseis balísticos da Coreia do Norte e o comportamento errático apresentam uma ameaça regional e, cada vez mais, global. A não proliferação nuclear tem sido um dos grandes sucessos da segurança internacional desde o fim da Segunda Guerra Mundial, mas agora está sendo desafiada. Foi bem sucedido por causa de estados que levaram a sério suas responsabilidades internacionais, e aqueles, como a Grã- Bretanha e os Estados Unidos, que estavam dispostos a estender seu guarda-chuva nuclear para aliados e parceiros e garantir sua segurança. Isso deve continuar. O dissuasivo nuclear do Reino Unido é a parte do nosso inventário que a Rússia está mais ciente e tem mais impacto em Putin do que qualquer outra coisa. É por isso que os governos britânicos sucessivos estão investindo somas substanciais de dinheiro para renovar os nossos submarinos e ogivas e recapitalizar a nossa empresa nuclear após décadas de subinvestimento, e isso mesmo que os benefícios reais não sejam realizados por mais uma década, pelo menos. Anteriormente os governos acreditavam que estavam fazendo a coisa certa. Agora eles sabem que realmente são. Isto me leva ao meu segundo ponto, que é sobre redescobrir nossa confiança e auto-crença. Porque se nos afastarmos por um momento, podemos ver nossos pontos fortes.
Uma Europa e América que representa metade da riqueza mundial versus uma Rússia que está enfrentando declínio econômico e demográfico. Uma OTAN que gasta mais na Defesa do que na Rússia e na China combinada e está se tornando ainda mais forte. Uma comunidade internacional que respondeu à agressão da Rússia com coesão e resolução sem precedentes. Enquanto isso, da América, tivemos a clareza das sucessivas Administrações dos EUA sobre a necessidade de aliados da OTAN se apressarem e assumirem a sua justa parte da responsabilidade pela segurança europeia. Em geral, isso está acontecendo. Nações europeias estão gastando $400 bilhões mais na Defesa hoje do que estavam há uma década. A Revisão de Defesa Estratégica atualmente em curso irá avaliar as capacidades necessárias em relação ao recurso disponível que, como o governo repetidamente afirmou, subirá para 2.5%. Seja o que for, o histórico nos mostra, ele sempre nos mostra que o custo da defesa e da dissuasão é sempre menor do que os custos que fluem da instabilidade e conflito. A Ucrânia oferece um vislumbre deste truismo: pelo menos um golpe 1% na economia global e aumento da inflação. O maior impacto financeiro direto para o Reino Unido não é o adicional £__ZXQNUMN_ bilhão Defesa recebe para a Ucrânia, apesar de bem-vindo. É a subvenção de £75 bilhão de energia para proteger os consumidores do custo do aumento das contas de energia como resultado direto da agressão russa. Agregado em toda a Europa e o subsídio energético cresce para quase £__ZXQNUMP_ bilhão.
E, ao contrário do subsídio, o investimento na Defesa proporciona um retorno perpétuo através de um valor governamental e social mais amplo, criando empregos e aprendizes, apoiando indústrias e exportações estratégicas, e fomentando a mobilidade social e a coesão em casa. Além do nuclear e de alguns outros custos mais amplos, o que a Grã- Bretanha gasta na defesa convencional oferece um retorno fenomenal. 20,000 pessoas, predominantemente do Exército Britânico, desplegadas na Europa este ano para o maior exercício da OTAN em uma geração. Duas transportadoras no mar neste outono – uma das principais forças da OTAN no Atlântico Norte. Navios auxiliares da frota real e Marinhas reais prontos para evacuar cidadãos britânicos do Líbano. Jatos RAF que atacam os alvos do Houthi no Iêmen. Destructores da Marinha Real atirando em mísseis e drones no Mar Vermelho. Uma operação de inteligência __ZXQNUMR_/7, integrada perfeitamente com os parceiros Five Eyes, rastreando eventos globais, antecipando crises, combatendo a desinformação e oferecendo previsão estratégica ao governo. O segundo ano completo da Operação INTERFLEX com 50,000 mil soldados ucranianos treinados.
O décimo ano de operação SHADER contra Isis no Iraque e Síria. O 55o ano da Operação RELENTLESS entregando o nosso dissuasivo nuclear em nome de toda a OTAN. Recebemos tanto – e em muitos casos mais – do nosso orçamento de defesa do que nossos colegas e nossos adversários. A parte do leão está comprometida com a Europa e a OTAN. O atual desvio do Reino Unido no Indo- Pacífico representa menos do que 5% da nossa estrutura de força total. Mas ele fornece uma presença fundamental para relacionamentos estratégicos, como AUKUS e GCAP, que vão durar para 50 a 75 anos. Ao olharmos para o DTS, precisamos ficar claros na nossa avaliação da ameaça. E então devemos estar confiantes nessa avaliação para fazer as decisões políticas e as escolhas de investimento corretas. Isso inclui o reconhecimento de que há apenas uma possibilidade remota de um ataque ou invasão direto significativo pela Rússia no Reino Unido. E isso é o mesmo para toda a OTAN. A Rússia sabe que a resposta seria esmagadora, seja convencional ou nuclear. A estratégia de dissuasão pela OTAN funciona e está funcionando. Mas ele tem que ser mantido forte e fortalecido contra uma Rússia mais perigosa. Essa avaliação sobre a Rússia está separada de ações sem guerra, onde a Rússia está claramente ativa e ansiosa tanto para desafiar e minar o sistema internacional – mas, embora imprudente e inaceitável, estas ameaças são geríveis e refletem o estatuto cada vez mais pariah da Rússia. Nossa unidade, coesão, economias podem suportar esta pressão. Nós não devemos nos preocupar nem fivela.
De fato, tudo isso requer que não estejamos apenas no pé da frente e liderar. É também sobre reconhecer que a segurança é mais do que apenas defesa territorial. É sobre salvaguardar e fortalecer a nossa prosperidade. É sobre proteger nossos interesses e valores e nosso modo de vida. E é sobre contribuir para a estabilidade do sistema internacional no sentido mais amplo. Isto me leva ao terceiro ponto: Reforma da Defesa. Ainda somos muito lentos. Ainda somos muito cautelosos. Muito risco adverso. Ainda há muita hierarquia e processo. Duplicidade demais e não priorização suficiente. Eu sei que soo como um disco quebrado. Pelo menos eu sou consistente. E a verdade é que não fomos quase rápido o suficiente para conseguir depois das coisas que eu delineei em dezembro 2021. Parte disto é inevitável. A guerra na Ucrânia e a política do Oriente Médio dominaram. As coisas estão ocupadas. As pessoas estão trabalhando duro. Sou grato a todo o nosso pessoal de serviço e aos nossos funcionários. Mas é precisamente devido à perspectiva de segurança que existe hoje que o caso da reforma é ainda mais forte do que nunca. Vivemos num mundo onde os insurgentes Houthi podem ho.
